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發行單位 : 行政院環境保護署環境保護人員訓練所   協辦單位 : 財團法人工業技術研究院   出刊日期 : 民國110年12月5日

最新環境法令政策資訊
「環保署政策消息」
環保技術新知

碳議題發展對環保專責人員之影響

工業技術研究院綠能與環境言究所 蔡振球 總監

 

一、前言

由於近年來氣侯事件頻傳(如:暴雨、乾旱、野火、熱浪及酷寒),且世界氣候組織(WMO)持續發布警訊:大氣中二氧化碳濃度屢創新高(2021.09 413.30ppm),是工業化前平均值的 149%[1]。在大氣持續且快速吸熱的作用下,每年全世界氣侯均溫一直都在打破以往的記錄。為此,國際社會間彌漫著人類須有更多的作為,不論是政府、企業或民眾等,皆須加速對減碳或淨零排放的目標有更多的設定和改變。

「碳」議題持續不斷的醱酵下,讓從事環境領域工作的環保專責人員,再次體會到環境議題不僅是以往常說的:空氣污染、水污染、廢棄物資源化與處理、毒性化學物質管理、土壤與地下水管制及噪音防止等傳統環境工程的範圍而已。溫室氣體所界定的:「二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化硫及全氟化碳」等各式污染物(2012.05.09環署空字第1010038277號公告為空氣污染物),更將成為環保人未來不得不注意的新焦點課題。

 

二、國際減碳大趨勢

「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)於1992年通過成立,並開始針對溫室氣體議題討論管制至今已近30年,大氣中二氣化碳濃度更從1992.10 354.80 ppm增加至2021.10413.30 ppm,尤其是從2016年大氣中二氧化碳濃度上升至400 ppm後,CO2濃度仍以每年2~3ppm快速增加中。圖1、美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)CO2月平均值之近5年統計資料[2],由該資料發現各國雖於2015年底之COP21 之「巴黎協議(Paris Agreement)」通過並同意控制溫升在1.5~2.0℃間,並啟動國家層級的自願減量計畫(Nationally Determined Contributions; NDCs),但仍無法有效控制CO2的大量排放和氣溫的上升。

因應愈來愈多的改變訴求和壓力,歐盟於2018年提出了「氣侯中和」(Climate-Neutral)的構想,經2~3年的討論和尋求共識,進而衍化為現今全世界所聚焦「淨零排放」(Net Zero Emissions)的共同目標。截至202110月底為止[3],全世界共有142個國家立法或宣告針對淨零排放目標布局,各國的宣告現況為:

達到淨零:蘇利南、不丹等2國。

已立法:歐盟、德國、英國、法國、瑞典、丹麥、匈牙利、西班牙、盧森堡、加拿大、南韓、日本及紐西蘭等13國。

立法中:愛爾蘭、智利及斐濟等3國。

政策宣示:45個國家已完成宣告(美國、挪威、意大利、南非、沙烏地阿拉伯、印尼…等)(我國已提出「氣候變遷因應法」草案)(中國大陸預計2060年完成淨零排放)

目標檢討中:79個國家已宣告尚在討論(含蘇俄、澳洲、印度、荷蘭、比利時、捷克、希臘、克羅埃西亞…等。

 

1、美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)CO2月平均值[2]

 

歐盟為加速淨零排放的目標,於2019年所啟動的綠色新政(European Green Deal)中,將「氣候行動、清潔能源、循環經濟、智慧運輸、農業、生物多樣性和零污染無毒環境」[4],並希望達到淨碳中和 Net carbon neutral),並使「經濟成長」與「資源消耗」脫鉤。為此,歐盟承諾於2030年時,將溫室氣體排放量至少減量55%,並公布了降低55%溫室氣體排放套案(Fit for 55),以確保氣候、能源和燃料、交通、建築、土地利用及林業等,皆可涵蓋在其中。此外,為降低碳洩漏問題,在55套案中於2021714日公告了「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM),要求產品進入歐盟時,須支付適當的碳費。現階段管制的項目為:水泥、肥料、鋼鐵、鋁、進口電力等,該法案預計202311日開始實施,前3年為過渡期。

 

三、國內狀況和未來發展

因應國際環境大勢,國內於2021422日蔡總統出席「永續。地球解方—2021設計行動高峰會」[6]開幕典禮中,正式宣告「臺灣也正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑,除穩定推動中的能源轉型,包括製造、運輸、住宅、農業等部門,也必須提出系統性的減碳策略」。亦即,在碳議題的潮流中,我國正式宣告和國際同步,並朝2050淨零排放前進。

為此,經濟部同步布局未來的淨零排放路徑,並以「產業創新轉型」、「能源低碳轉型」及「社會公正轉型」等構面,開始布建未來國內低碳發展的階段性目標和時程,及如何降低燃料燃燒(煤、燃油及天然氣)和非燃料燃燒(CH4N2OF gas)的直接排放量,並評估增加碳匯(負碳、捕捉封存)的可行性。配合未來碳議題之法令管制需求,行政院環保署亦著手修正現有的「溫室氣體減量及管理法」修正為「氣候變遷因應法」(草案)[8],其未來修法的重點包括有:

-         2050年的減量目標,由現行法案之50%減量目標,修正至2050年的淨零排放。

-         增訂氣候變遷調適能力建構推動,接軌氣候變遷科學及風險評估,達到減緩和調適的兼籌並顧。

-         公告指定排放源之事業盤查排放量,應由查驗機構查驗,亦即未來查驗機構將由主管機關來認可,而非採第三方自願性查驗。

-         增訂徵收碳費作為經濟誘因工具,對國內排放源及高碳含量之進口產品徵收碳費,以因應國際趨勢實施碳邊境調整機制。

-         增訂事業應符合碳足跡標示相關規定,以延伸生產者責任,建立未來國內的綠色產品之碳標籤系統。

 

四、環保專業技術人員的角色與職責

對於環保專業人員而言,碳議題因為主要排放源常為公用部門所產生(如鍋爐、加熱設施、用電設施、製程、廢水處理場及污染防治設施等),且非屬於傳統的空水廢毒噪而有事不關己的觀念。但在「溫室氣體減量及管理法」[8]或未來之「氣候變遷因應法」的管理條件下,已形成不可分割情勢,故專責人員不得不認真學習,以利未來大時代變革中,累積量能以利提前因應。分析前述狀況發生後,專責人員宜注意的重點包括有:

-         製程或產品的自我體質檢視:以全生命週期評估(LCA)的觀念分析物質流、能源流、碳流等基礎資料,並建立數位化資訊基礎,以利未來不同變化下能夠快速的找到排放熱點並進行改善。必要時可找專家協助體檢,以加速綠色量能建構。

-         因應國際趨勢的快速變化,須快速學習國際標準如ISO14064溫室氣體相關系列標準和ISO14067碳足跡標準等,即可迅速了解國際動向並和國際同步。

-         在未來減碳壓力下,能源結構或加熱設施勢必跟著調整,對環保專責人員而言,其污染界面(空氣污染物、灰渣及廢水)亦將隨之改變。如何事先評析並找出對環境與經濟之最佳可行方案,亦須謹慎注意並隨時檢討之。

-         除傳統的工程技術全面評估外,專責人員更宜增加:相關法令、碳權、碳定價、再生能源技術、再生能源價格等跨經濟領域的學習,惟有了解整個技術深度和經濟成本的緊密關聯性,才可成為未來良好的管理者。

 

五、結語

這是一個快速變動的時代,對從事環保領域的知識工作者而言,永不間斷且跨領域的學習,已是當前不可逃避的重要課題。碳議題在世界的環境大潮流推動下,將隨著時間的滾動而趨重要,環保專責人員應主動積極並建立這方面的職能,以協助企業或組織找到符合企業需求的最佳可行方案,亦藉以形塑企業的綠色形象和永續競爭力。

 

資料來源:

[1] 世界氣候組織網站,https://public.wmo.int/en/media/press-release/greenhouse-gas-bulletin-another-year-another-record

[2] 美國國家海洋暨大氣總署(NOAA), https://gml.noaa.gov/ccgg/trends/

[3] Net Zero Tracker統計結果, https://eciu.net/netzerotracker

[4] 歐盟「Fit for 55套案」政策重點方向與特色,中華經濟研究院,https://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=126&pid=360230

[5] 歐盟55套案(Fit for 55)https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/eu-plan-for-a-green-transition/#

[6] 世界地球日 總統:臺灣正積極部署在2050年達到淨零排放目標的可能路徑,https://www.president.gov.tw/News/26056

[7] 經濟部能源局,「全球氣候變遷趨勢與我國因應作為」簡報, 2021.02

[8] 溫室氣體減量及管理法修正草案,行政院環保署網站

開班資訊
環保證照訓練12月-1月開班期程表

※ 環保專責及技術人員訓練將視嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情異動, 實際開班日期請至本所開班資訊網頁查詢或逕洽各班期聯絡人。

班期名稱 期別 開班日期 開班地點

健康風險評估專責人員訓練(週末)班

11101

01/08-01/15

中國醫藥大學

甲級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

11021

12/01-12/20

中央大學

11001

12/18-03/27

產基會

11101

01/08-03/06

台大慶齡中心

11102

01/08-03/06

工研院

11106

01/08-03/13

中央大學

乙級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

11015

12/12-01/29

中興大學

11001

12/18-12/18

產基會

乙級升甲級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

11022

12/01-12/06

中央大學

11107

01/08-03/13

中央大學

甲級廢(污)水處理專責人員訓練(週末班)

11048

12/04-01/23

中央大學

乙級廢(污)水處理專責人員訓練(週末班)

11101

01/08-03/12

嘉南大學

乙升甲級廢(污)水處理專責人員訓練班

11049

12/04-01/23

中央大學

甲級廢棄物處理專業技術人員訓練(週末班)104

11028

12/04-01/23

中央大學

11048

12/11-01/23

工研院

11010

12/12-02/13

陽明交通大學

11052

12/15-03/11

中山大學

11019

12/18-12/26

產基會

11047

12/18-01/29

工研院

11101

01/08-03/20

雲林科技大學

甲清轉甲處廢棄物處理專業技術人員訓練班(週末班)104

11049

12/12-02/13

陽明交通大學

乙級升甲級廢棄物處理專業技術人員訓練(週末班)104

11029

12/04-01/23

中央大學

11011

12/12-02/13

陽明交通大學

11020

12/18-12/26

產基會

11102

01/08-03/20

雲林科技大學

乙級廢棄物處理專業技術人員訓練班(週末班)104

11056

12/12-01/29

嘉南大學

11013

12/18-12/26

產基會

11055

12/18-01/23

成功大學

11106

01/08-02/19

工研院

11114

01/09-02/26

東海大學

乙級升甲級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

11019

12/12-02/13

陽明交通大學

11102

01/08-03/20

雲林科技大學

乙級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

11028

12/18-01/23

成功大學

11104

01/08-02/12

工研院

11106

01/09-02/26

東海大學

丙級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

11014

12/18-01/23

成功大學

甲級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

11021

12/05-12/26

成功大學

乙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

11007

12/05-12/25

成功大學

11003

12/18-12/26

產基會

丙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

11005

12/18-12/19

成功大學

環境用藥製造業專業技術人員訓練班(週末班)

11003

01/08-01/16

成功大學

11101

01/08-01/16

成功大學

11103

01/08-01/16

東海大學

環境用藥販賣業專業技術人員訓練班(週末班)

11003

01/08-01/16

成功大學

11101

01/08-01/16

成功大學

11103

01/08-01/16

東海大學

室內空氣品質維護管理專責人員訓練(週末)班-106

11101

01/08-01/15

弘光科技大學

11104

01/08-01/15

崑山科技大學

室內空氣品質維護管理專責人員訓練(密集)班-106

11018

12/20-12/22

嘉南大學

11103

01/11-01/13

崑山科技大學

11106

01/18-01/20

工研院

目測檢查人員複訓班

11101

01/19-01/19

中央大學

11103

01/26-01/26

中央大學

11102

01/27-01/27

成功大學

機動車輛噪音檢查人員訓練班

11002

12/15-12/17

車輛研究測試中心

公私場所噪音狀況檢查或鑑定人員訓練(密集班)

11004

12/28-12/31

崑山科技大學

機車排放控制系統及惰轉狀態檢查人員訓練105

11008

12/21-12/24

台北科技大學

11101

01/18-01/21

崑山科技大學

加油站油氣回收設施專業檢驗測定人員訓練班106

11101

01/18-01/21

中油訓練所

空氣污染防制專責人員到職訓練

11024

12/12-01/29

中興大學

11101

01/08-03/06

台大慶齡中心

11103

01/08-03/06

工研院

11111

01/08-03/13

中央大學

毒性及關注化學物質專業技術管理人員到職訓練(甲、乙級)

11006

12/05-12/12

成功大學

毒性及關注化學物質專業技術管理人員到職訓練(丙級)

11001

12/18-12/19

成功大學

環境用藥專業技術人員(製造業、販賣業)到職訓練

11103

01/16-01/16

成功大學

環境用藥專業技術人員(病媒防治業)到職訓練

11101

01/08-01/16

東海大學

11102

01/16-01/16

成功大學

廢棄物清除、處理專業技術人員到職訓練(甲、乙級)

11002

12/12-12/19

陽明交通大學

11041

12/12-01/08

嘉南大學

11042

12/18-12/26

成功大學

11035

12/19-01/23

東海大學

室內空氣品質維護管理專責人員到職訓練

11101

01/08-01/08

弘光科技大學



*表示跨月份辦理班期

*以上期程表為預訂辦理班期,實際開班日期及班期聯絡人請逕至以下開班資訊網頁查詢https://record.epa.gov.tw/eptiweb/Voucher/wFrmRecent.aspx?Type=B

*報名資格請參考:環境保護專責及技術人員訓練管理辦法
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAllIf.aspx?PCode=O0100006