162

發行單位 : 行政院環境保護署環境保護人員訓練所   協辦單位 : 財團法人工業技術研究院   出刊日期 : 民國110年3月5日

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在永續土地管理角度探討褐地再利用發展路徑
中國文化大學土地資源學系 陳怡君 助理教授

     污染土地再利用可視為都市區域發展重要一環。英國是最早將污染土地與都市開發概念整合國家,將污染土地稱為褐地(Brownfield)。此後歐盟定義褐地係以具有潛在或實質污染,且已開發卻被廢棄或閒置,位於都市需要介入才可重新開發者(CABERNET, 2007)。美國則是將褐地定義為是一種遭遺棄、閒置或低度利用的工業或商業設施,因實際或潛在的環境污染問題,使再擴張或再發展受到侷限(USEPA, 2002)。因此,大部分學者常將褐地視為「污染」、「閒置」、「都市開發上具有阻礙」之土地。然而,各國於都市發展觀念有所不同,故對於褐地再利用與管理方式有許多差異

     1996年歐盟頒布Council Directive 96/82/EC,建議污染土地管理必須建立場址清冊且資訊開放透明,可讓土地開發商與利害相關者得知詳細環境、土地市場、及風險篩檢…等評估資訊,以整合性思維管理褐地再利用議題(Gentile, 2000)。2016年歐盟亦倡議應以永續發展為出發點管理土地,提出至2050年應有效抑制土地損失,達到零淨土地目標「No net land take by 2050 ?」;因此,在禁止開發綠地政策下,西歐國家的綠地價值高於一般土地價值,部分土地開發商在綠地需投入更多成本情況下,轉而不求助於土地整治補償且仍願意擔負整治成本進行褐地再利用 (Catney et al., 2010)。美國則因1976年愛渠污染事件,建立全面性環境應變、補償及責任法(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA),先以污染整治為出發點,後續土地治理因面臨區域開發與經濟發展的阻礙後,於2002年頒布小型企業責任救濟和褐地振興法案(Summary of the Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act),建立污染責任釐清、清理與整治補助、善意買家定義、土地留置權等規範,在美國此法才視為真正褐地法案。因此,美國係以建立經濟與法律誘因的鬆綁角度出發,從90年代中期USEPA開始提供各州政府資金,啟動了數百個為期兩年褐地再生計畫。在擴充州政府執行與監管權力下,美國褐地再利用成功與否大部分仰賴地方政府與社區參與執行能力,故2019年更提供各州政府土地振興計劃相關指引(Land Revitalization Program),可讓地方政府與社區在進行重建過程(公共投資、重建規劃、管理運營…等)有相關參考程序與依據。 反觀國內針對污染土地定義與土地管理政策,僅在土壤及地下水污染整治法定義「污染控制場址」與「污染整治場址」兩類。然而,全台因為產業變動迅速,每個產業生命週期年限縮短,環境議題往往涉及經濟與社會層面等不同面向探討,近年來土地議題逐漸偏向複雜。在無揭露潛在污染場址資訊下,多數投資者對於污染土地估價仍是相當困難,依據台灣土地調查顯示,約計每平方公里有2.66家工廠,工廠密度相當高,分析12萬家廢棄工廠土地價值與污染風險,約有57.6%潛在污染場址不具有開發價值區域上,以及42.4%污染疑慮場址位於具有開發的價值區域(Chen et al., 2017)。代表國內仍有半數污染潛在土地位於不具有開發價值區域上,但台灣卻無完整的褐地再利用專法與專責單位。雖然台灣基於永續發展的觀點已於2020年頒布國土計畫法,以執行國土功能來劃分出四個使用管制區,確保國土安全及國土永續發展,但法案中國土復育區並沒有針對污染場址或廢棄場址的開發做規劃,而目前既有的土壤及地下水污染防治法是基於污染整治目的制定;因此,污染土地管理上仍僅能投入大量污染整治經費讓土地解列,對於鄰近區域發展與土地永續方向仍是脫鉤。若土地管理不以整體國土規劃面向思考,整治資金投入與區域土地價值無法等值,故大部分投資者期待能有更多誘因才能執行褐地再利用計畫,如經濟補助、責任豁免、依風險設定整治目標等。然而,國內仍以污染場址管理為原則,朝向嚴格方式為管理精神,在污染責任尚未釐清前,類似鬆綁政策推動是窒礙難行。因此,土地所有人或開發業者仍以綠地或土地價值高區域優先投資,政府則係以環境主導的整治模式為優先,至今對褐地再利用方案尚未找出適切路徑。 褐地再利用在都市發展與區域經濟成長上常為互惠關係,國際間已有許多成功案例說明褐地再利用對土地發展為正向(Haase et al., 2014; Hersperger et al., 2018)。反觀國內在褐地定義未明且無完整法案管理下,仍因污名化或民眾恐慌因素導致推動上阻礙,此為土地管理失靈一環。因此,建議國內應在國土規劃精神下對褐地再利用法規面、執行面、資訊面進行整合,成立褐地管理平台將資訊公開透明,降低治理不確定性因素。此外可結合國內近16萬筆開放性資料庫,從大數據與資料分析角度考量潛在污染土地對鄰近環境、經濟、社會變化與影響,在資料公開透明下,政府可利用多元開放性資料庫評估褐地再利用的環境效益,土地開發業者亦可從開放資訊中評估褐地再利用後的土地價值,為土地管理創造雙贏發展。

參考文獻 [1]. CABERNET, 2007, The Scale and Nature of European Brownfields. [2]. Catney, P., 2010. Revitalizing Contaminated Land in Italy, the United Kingdom and the United States: A Comparative Perspective. Keele University. [3]. Chen, I.C., Lau, C.C., Yen, C.C., Ma, H.W., 2017. A streamlined risk screening method for managing reutilization of abandoned factories in Taiwan. Sustain Environ Res 27:125–34. [4]. EU, 2016, No net land take by 2050. https://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/no_net_land_take_by_2050_FB14_en.pdf. [5]. Gentile, A.R., 2000. Management of contaminated sites in Western Europe. Umweltbundesamt Austria, Irene Edelgaard, Danish Environment Protection Agency. [6]. Haase, D., Haase, A., Rink, D., 2014. Conceptualizing the nexus between urban shrinkage and eco-system services. Landsc Urban Plan 132:159–69. [7]. Hersperger, A.M., Oliveira, E., Pagliarin, S., Palka, G., Verburg, P., Bolliger, J., 2018. Urban land-use change: The role of strategic spatial planning. Glob Environ Chang 51:32–42. [8]. USEPA, 1980, Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act. https://www.epa.gov/superfund/superfund-cercla-overview. [9]. USEPA, 2002, Summary of the Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act. https://www.epa.gov/brownfields/summary-small-business-liability-relief-and-brownfields-revitalization-act. [10]. USEPA, 2019, Land Revitalization Toolkit-Community Actions that Drive Brownfield Redevelopment. https://www.epa.gov/land-revitalization/community-actions-drive-brownfields-redevelopment.

開班資訊
環保證照訓練12 ~ 1月開班期程表

※ 環保專責及技術人員訓練將視嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情異動,實際開班日期請至本所開班資訊網頁查詢或逕洽各班期聯絡人。


名 稱

健康風險評估專責人員訓練(密集)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11005

04/06-04/09 國立中央大學

名 稱


健康風險評估專責人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11004

03/06-03/14 成功大學

11006

04/17-04/25 中央大學

11008

04/10-04/25 成功大學

11009

04/17-04/25 中國醫藥大學

名 稱


甲級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11006

04/17-06/05 工研院(桃園)

11007

04/17-06/05 工研院(新竹)

11015

03/13-05/02 中山大學

11017

03/13-05/09 成功大學

11021

04/17-05/23 中央大學

11025

04/18-06/13 中興大學

名 稱


乙級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11002

03/13-04/17 工研院(新竹)

11004

03/13-04/17 台大慶齡中心

11005

04/24-06/06 逢甲大學

11008

03/13-05/02 中山大學

11010

03/13-05/02 中央大學

名 稱


乙級升甲級空氣污染防制專責人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11016

03/13-05/02 中山大學

11018

03/13-05/09 成功大學

11022

04/17-05/23 中央大學

11027

04/18-06/13 中興大學

11028

04/17-06/05 工研院(新竹)

名 稱


甲級廢(污)水處理專責人員訓練(週末班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

03/13-05/01 成功大學

名 稱

*甲級廢(污)水處理專責人員訓練(週末班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

3/13-5/1 成功大學

11009

04/24-06/05 嘉南大學

11016

03/13-04/26 交通大學

11018

03/07-05/02 中山大學

11021

03/13-05/02 東海大學

11022

04/17-05/23 中央大學

11026

03/07-04/25 中興大學

名 稱

乙級廢(污)水處理專責人員訓練(週末班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

3/13-4/26 交通大學

11019

04/10-05/09 南華高中

11004

04/10-05/16 台大慶齡中心

11005

03/14-05/02 嘉南大學

11008

04/10-05/09 雲林科技大學

11009

04/10-05/09 宜蘭大學

11011

04/17-05/15 交通大學

11014

03/13-04/25 東海大學

11015

03/13-04/25 中央大學

11017

03/28-05/08 中興大學

名 稱

乙升甲級廢(污)水處理專責人員訓練班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11017

03/13-04/26 交通大學

11019

03/07-05/02 中山大學

11023

04/17-05/23 中央大學

11027

03/13-05/02 東海大學

11028

03/13-05/01 成功大學

11033

03/07-04/25 中興大學

名 稱

甲級廢棄物處理專業技術人員訓練(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

03/13-05/09 東海大學

11006

03/13-05/08 成功大學

11008

03/13-04/25 交通大學

11014

03/27-05/09 台大慶齡中心

11024

03/06-05/02 中山大學

11026

03/13-05/02 中央大學

11032

04/10-05/23 中興大學

名 稱

乙級升甲級廢棄物處理專業技術人員訓練(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11007

03/13-05/08 成功大學

11009

03/13-04/25 交通大學

11025

03/06-05/02 中山大學

11027

03/13-05/02 中央大學

11033

04/10-05/23 中興大學

11035

03/13-05/09 東海大學

名 稱

乙級廢棄物處理專業技術人員訓練班(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11002

03/20-04/24 屏東科技大學環科系訓練班

11006

03/28-05/08 工研院(台北)

11007

04/10-05/16 工研院(桃園)

11008

04/10-05/09 工研院(新竹)

11011

03/27-05/08 淡江大學

11012

04/10-05/09 產基會(南華高中)

11015

03/13-04/25 雲林科技大學

11018

03/13-05/01 雲林科技大學

11020

03/06-04/11 產基會(南亞)

11023

03/06-04/18 中山大學

11024

04/24-05/16 台大慶齡中心

11025

04/10-05/09 中央大學

11029

03/21-05/09 中興大學

11031

04/17-05/16 產基會(萬能科技大學)

11032

04/17-05/15 成功大學

名 稱

甲級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11005

03/13-05/09 東海大學

名 稱

乙級升甲級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11002

03/06-05/02 中山大學

11003

03/13-05/08 成功大學

11004

03/13-05/09 東海大學

11006

04/10-05/23 中興大學

名 稱

乙級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11004

3/27-5/8 淡江大學

11005

04/10-05/16 工研院(桃園)

11008

03/13-04/25 雲林科技大學

11012

04/10-05/09 工研院(新竹)

名 稱

丙級廢棄物清除專業技術人員訓練班(密集班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11003

04/12-04/16 淡江大學

名 稱

丙級廢棄物清除專業技術人員訓練班(週末班)104

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

03/20-04/24 屏東科技大學環科系訓練班

11004

04/17-05/02 淡江大學

11005

03/13-04/25 雲林科技大學

11006

03/21-05/09 中興大學

名 稱

甲級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

04/10-05/01 產基會(台北)

11005

03/07-03/28 成功大學

11006

04/10-05/09 元培醫事科技大學

11010

04/10-05/08 東海大學

11014

04/10-05/02 高雄科技大學

名 稱

乙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11002

04/10-05/01 產基會

11007

04/10-05/09 元培醫事科技大學

11011

04/10-05/08 東海大學

11015

03/07-03/28 成功大學

名 稱

乙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(密集)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

03/23-03/31 陸軍化生放核訓練中心

名 稱

乙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11006

04/10-05/02 東海大學

11007

03/28-04/18 成功大學

名 稱

丙級毒性及關注化學物質專業技術管理人員訓練(週末)班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11004

04/25-05/02 東海大學

11005

04/17-04/18 成功大學

名 稱

病媒防治業專業技術人員訓練班(週末班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

04/24-05/16 東海大學管理學院

11002

04/17-05/09 淡江大學台北校區

11004

04/17-05/08 東海大學管理學院

名 稱

病媒防治業專業技術人員訓練班(密集班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11003

04/19-04/25 淡江大學台北校區

名 稱

室內空氣品質維護管理專責人員訓練(週末)班-106

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

03/06-03/13 工研院(台北)

11004

04/24-05/01 崑山科技大學

11006

04/10-04/17 弘光科技大學

11007

03/06-03/13 高雄科技大學(第一校區)

11008

03/06-03/13 嘉南大學

11010

04/17-04/25 中央大學

名 稱

室內空氣品質維護管理專責人員訓練(密集)班-106

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11003

04/27-04/29 臺灣環保協會(東海大學第二教學區)

11009

04/06-04/09 中央大學

11011

04/21-04/23 工研院(台北)

名 稱

目測檢查人員複訓班

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11004

03/04-03/04 成功大學

11005

03/18-03/18 中央大學

11006

04/08-04/08 成功大學

11007

04/22-04/22 中央大學

名 稱

汽車排放控制系統及惰轉狀態檢查人員訓練105

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

04/27-04/30 台北科技大學

名 稱

機車排放控制系統及惰轉狀態檢查人員訓練105

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11002

03/23-03/26 台北科技大學

11005

03/23-03/26 中興大學

名 稱

土壤污染評估調查人員訓練(週末班)

期 別

開 班 日 期 開 班 地 點

11001

04/10-04/24 工研院(台中)

* 表示跨月份辦理班期

 

※ 以上期程表為預訂辦理班期,實際開班日期及班期聯絡人請逕至開班資訊網頁查詢

 

※ 報名資格請參考: 環境保護專責及技術人員訓練管理辦法

環境教育研習課程12 ~ 1月開班新訊

班 期 類 別

  學歷核心科目研習

課 程 類 別

  平日班

上 課 地 點

  國立宜蘭大學

上 課 日 期

  2021/04/14至 2021/04/28

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :https://goo.gl/A6rcPq
網路報名:https://goo.gl/YOygFc
聯絡人:吳懿菱
聯絡電話:(03)9317870
電子信箱:
eec@ems.niu.edu.tw


     

班 期 類 別

  經歷專長行政研習

課 程 類 別

  平日班

上 課 地 點

  國立宜蘭大學

上 課 日 期

  2021/04/14至2021/04/28

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :https://goo.gl/A6rcPq
網路報名:https://goo.gl/YOygFc
聯絡人:吳懿菱
聯絡電話:
(03)9317870
電子信箱:
電子信箱:
eec@ems.niu.edu.tw


     

班 期 類 別

  訓練及評量(環境及資源管理)

課 程 類 別

  平日班

上 課 地 點

  國立宜蘭大學

上 課 日 期

  2021/04/14至2021/06/24

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :https://goo.gl/A6rcPq
網路報名:https://goo.gl/YOygFc
聯絡人:吳懿菱
聯絡電話:
(03)9317870
電子信箱:
電子信箱:
eec@ems.niu.edu.tw


     

班 期 類 別

  訓練及評量(學校及社會環境教育)

課 程 類 別

  平日班

上 課 地 點

  國立高雄師範大學

上 課 日 期

  2021/04/13至2021/06/22

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :https://reurl.cc/N6Wlnq

網路報名:https://reurl.cc/2gnjOv
聯絡人:張惠婷
聯絡電話:
(07)7172930#7031
電子信箱:
s2830@mail.nknu.edu


     

班 期 類 別

  學歷核心科目研習

課 程 類 別

  平日班

上 課 地 點

  國立高雄師範大學

上 課 日 期

  2021/04/13至2021/06/22

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :https://reurl.cc/N6Wlnq

網路報名:https://reurl.cc/2gnjOv
聯絡人:張惠婷
聯絡電話:
(07)7172930#7031
電子信箱:
s2830@mail.nknu.edu


     

班 期 類 別

  學歷核心科目研習

課 程 類 別

  平假日

上 課 地 點

  國立中央大學

上 課 日 期

  2021/03/09至2021/03/23

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :
網路報名:
聯絡人:李宗勳
聯絡電話:
0932389092
電子信箱:
fy3e@ncu.edu.tw


     

班 期 類 別

  訓練及評量(環境及資源管理)

課 程 類 別

  平假日

上 課 地 點

  國立中央大學

上 課 日 期

  2021/03/09至2021/05/06

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :
網路報名:
聯絡人:李宗勳
聯絡電話:
0932389092
電子信箱:
fy3e@ncu.edu.tw


     

班 期 類 別

  訓練及評量(環境及資源管理)

課 程 類 別

  周末班

上 課 地 點

  國立臺中教育大學

上 課 日 期

  2021/04/01至2021/07/31

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :
網路報名:
聯絡人:李雅鳳
聯絡電話:
04-22183542
電子信箱:
gienentcu@gmail.com


     

班 期 類 別

  學歷核心科目研習

課 程 類 別

  平假日

上 課 地 點

  南華大學

上 課 日 期

  2021/03/06至2021/03/14

聯 絡 方 式

 
招生簡章 :
網路報名:
聯絡人:陳永宗
聯絡電話:
05-2721001-3421
電子信箱:
leo6342@nhu.edu.tw


※ 以上為預定開班期程,實際開班狀況及課程事宜請逕洽環教機構承辦人或至環境教育認證系統

 

開辦課程查詢

行政院環境保護署環境保護人員訓練所

地址:桃園市中壢區民族路三段260號5樓  電話:03-4020789

162

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協辦單位 : 財團法人工業技術研究院
出刊日期 : 民國110年3月5日

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環保證照訓練12 ~ 1月開班期程表

環境教育研習課程12 ~ 1月開班新訊

行政院環境保護署環境保護人員訓練所

地址:桃園市中壢區民族路三段260號5樓

電話:03-4020789